Можно заменить "действующее вещество" на активное вещество или активный ингредиент, в зависимости от того, как переведено в предшествующих фразах.

По-моему, "in" следует здесь переводить как "в", т. е., одно включено в другое и распределено в нем.

См.:
http://www.eapatis.com/ruSearch/ms.exeData/EAPO/eapo2008/PDF...
Композиции, пригодные для местного введения в рот, включают таблетки, в которых активный агент заключен в ароматизированную основу, как правило, сахарозу и камедь или смолу трагаканта; пастилки, в которых активный ингредиент помещен в инертную основу, такую как желатин и глицерин или
сахароза и камедь; и жидкости для полоскания рта, содержащие активный ингредиент в подходящем жидком носителе...