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Spanish to English: Executive Summary Paraguay Poverty Reduction Project General field: Social Sciences Detailed field: International Org/Dev/Coop
Source text - Spanish Capitulo 1 – Resumen Ejecutivo
1.1. Contexto Nacional
Paraguay es un país de 406.752 km2, sin litoral marítimo, situado entre Bolivia, Argentina y Brasil, países con los cuales comparte el MERCOSUR, además de Uruguay. Tiene una población de 5.183.080 habitantes que crece a una tasa anual de 2.2% (Censo Nacional de Población y Viviendas 2002), y que se concentra en la capital, Asunción, y en la Región Oriental del país. La Región Occidental o Chaco, que ocupa el 60% de la superficie total está casi despoblada, con solamente 2% de la población total del país (siendo 31% de la población chaqueña, indígenas).
De acuerdo con los resultados del Censo 2002, Paraguay cuenta con una población mayoritariamente urbana (56,7%) aunque la población rural sigue siendo muy importante (43,3%). La población es eminentemente joven (36.9% con menos de 15 años), lo cual refleja una alta tasa de fecundidad (3,9 a nivel nacional y 6,3 para la mujer indígena).
Paraguay está considerado como un país de desarrollo humano medio según el Índice de Desarrollo Humano (IDH) anual publicado por el PNUD. El IDH 2003 es de 0,751 que ubica el país en el lugar 84 en el mundo, una ligera mejoría con respecto al año 2002 en que el IDH fue de 0,723 ubicando al país en el lugar 87 en el mundo. Además, es el país con IDH mas bajo entre los países miembros del MERCOSUR (Argentina ocupa el puesto 34, Brasil el puesto 65 y Uruguay el puesto 40 según los IDH 2003).
En Paraguay, el modelo económico vigente se sustenta en la producción y exportación agropecuaria y los servicios (respectivamente 27% y 52,6% del PIB), especialmente las finanzas y el comercio, como el comercio denominado triangular y que consiste en la re-exportación de productos extranjeros. Cabe señalar que 50% de la Población Económicamente Activa (PEA) trabaja en una relación de dependencia y 37,1% lo hace por cuenta propia. La economía paraguaya está en un estado de estancamiento desde 1998 y hasta decreció en el 2000 (-0,3%). El PIB per cápita ha disminuido en los últimos 5 años un 15%. Según datos del Banco Mundial, el PIB per capita ha disminuido de US$1810 a US$1170. Este último indicador se agrava con la situación de desigualdad imperante en Paraguay, pues tiene uno de los mayores coeficientes de Gini (aumentó de 0.447 en 1990 a 0,570 en 2001) entre los países de América Latina. En otros términos, el 20 % de la población más rica acapara el 57,5 % del ingreso nacional mientras el 20% más pobre obtiene solo el 3,1 % (EIH, 2000/01). El estancamiento económico se debe por una parte a la crisis de los países vecinos (Brasil y Argentina) que resultó en significativas recesiones y, por otra parte, al agotamiento del modelo económico, la inestabilidad política del Paraguay de la última década, la ineficiencia de las políticas económicas y a un sistema corrupto.
1.2. Contexto del Sector y Problemas que deben abordarse
Como resultado de 20 años de estancamiento de la economía y problemas estructurales de desigualdad en la repartición del ingreso nacional, la pobreza ha crecido hasta alcanzar niveles preocupantes. Según datos de la EIH 2003, el 41,3% de la población total, o 2.324.134 personas, vive en condiciones de pobreza . La pobreza en el área rural afecta al 43,3% de dicha población, de la cual el 28,6% está en situación de extrema pobreza . La pobreza urbana afecta al 39,7% de la población, estando el 13,3% de la misma en condiciones de extrema pobreza. De 1995 a 2002, la población en situación de pobreza extrema ha aumentado en alrededor de 78%.
Las regiones con mayor concentración de población pobre son las regiones Norte y Noreste de la Región Oriental (Departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú y Canindeyú), regiones donde la pobreza rural se ha agravado debido al empeoramiento de la crisis de la economía campesina, situación que se ha difundido también a otros departamentos aumentando la situación de pobreza extrema en los mismos, entre ellos Caazapá, Itapúa, Misiones y Ñeembucú. Las regiones Norte y Noreste – regiones de colonización mas reciente a partir de la decada de 1960 - concentran a una población total de 1.068.101 habitantes de acuerdo con el Censo Nacional 2002 y con altos índices de NBI, los mas altos encontrándose en los Departamentos de San Pedro (71,5% de su población total de 317.658 habitantes con al menos 1 NBI) y Canindeyú (72,6% de su población total de 138.943 habitantes con al menos 1 NBI). Por su parte, en los Departamentos sureños (Caazapá, Itapúa, Misiones, Ñeembucú), regiones pobladas desde épocas de la colonia – la relación de población y NBI se concentra en Caazapá (68% de 139.163 habitantes) y el norte de Itapúa (con un 77% de hogares con al menos 1 NBI, muy por encima del promedio departamental de 60,7%).
Además de la distribución geográfica, detrás de las cifras globales expresadas anteriormente, se encuentran determinados patrones de distribución de la pobreza. Estos patrones indican la prevalencia de condiciones de pobreza, o que favorecen la misma, en determinados grupos sociales. Esto determina que existan grupos sociales en condiciones de exclusión social debida a los factores de género, edad, cultura, condiciones o localización geográfica, los cuales pueden agruparse sintéticamente en (citado en ENREPD, 2003): a) Campesinos sin tierra o en pequeñas propiedad rurales; b) Hogares con jefatura femenina, c) Personas jóvenes desempleadas o subempleadas, d) Niños, niñas y adolescentes trabajadores y trabajadoras, e) Indígenas, f) Personas con discapacidad, g) Personas adultas mayores, h) Personas con bajo dominio del español, o que solo hablan el guaraní.
De acuerdo con el diagnostico de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, los factores causales de la pobreza y pobreza extrema están relacionados con: a) La crisis de la economía general que en términos de crecimiento del PIB se encuentra estancada desde 1980; b) La crisis de la economía campesina por perdida de la diversificación productiva, practicas agrícolas rudimentarias, falta de acceso a tierras adecuadas en calidad y tamaño, limitaciones en la prestación de asistencia técnica y crediticia; c) Insuficientes niveles de educación; d) Deficiente acceso a la salud; e) Limitaciones del capital humano, capital social y capital económico; f) La distribución desigual de recursos económicos; g) La ineficiencia institucional que se manifiesta en el desequilibrio de los gastos y bajos niveles de ejecución presupuestaria, y funcionamiento descoordinado de las instituciones y organismos del Estado.
1.3. Políticas Gubernamentales relacionadas a la lucha contra la pobreza
La estrategia del actual gobierno nacional es de recuperar la confianza en las instituciones del Estado, luchando por su modernización y contra la corrupción; buscar un crecimiento sostenible a través del cambio en el modelo del comercio triangular y del empleo público, favoreciendo la agroindustria y la diversificación de las exportaciones; y el mejoramiento del capital humano mediante un aumento en la inversión social (salud y educación), así como la implementación de políticas de equidad y de acceso a los servicios sociales (Programa de Gobierno 2003/08).
En los últimos años, la reducción de las desigualdades y de la pobreza se ha convertido en un tema progresivamente relevante para el gobierno paraguayo. A raíz del compromiso adquirido por el Gobierno Paraguayo en la Cumbre del Milenio 2000 realizada en diciembre del año 2000, la SAS fue la encargada de coordinar y diseñar la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD). La elaboración de la Estrategia se inició con un proceso de diagnóstico y de concertación con los actores de la sociedad civil (ONG y organizaciones de base), y participaron en el proceso diversas instituciones del Estado (MEC, MSPBS, MAG, IBR, otros). El primer borrador se publicó en noviembre de 2002. En noviembre de 2003, la SAS volvió a publicar una versión ampliada de la Estrategia que está actualmente en fase de aprobación.
En setiembre de 2003 se estableció el Gabinete Social integrado por los Ministerios con competencias en el área social (Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Hacienda y Secretaria de Acción Social). En el mes de julio de 2004 se crea por Decreto del Poder Ejecutivo la Dirección del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, la Exclusión y la Desigualdad (DIPLANP) como instancia de coordinación, facilitación, control y seguimiento de la ejecución de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza (antes ENREPD).
El Gabinete Social, La DIPLANP y la SAS han elaborado el Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, y que se orienta principalmente a la coordinación de los programas y proyectos en curso y en preparación (entre los cuales se encuentra el presente Proyecto), apuntando a la mayor eficiencia en la ejecución de los mismos para el logro de las metas de lucha y reducción de la pobreza. Teniendo en cuenta la concepción de pobreza, el Plan establece ejes estratégicos y ejes transversales de intervención. Los ejes estratégicos comprenden: (a) la generación de oportunidades (acceso a empleo y mejoramiento del ingreso, acceso a necesidades básicas, vivienda digna, inversión en infraestructura social) y (b) la participación y empoderamiento (desarrollo local participativo, fortalecimiento del protagonismo de pueblos indígenas). Los ejes transversales comprenden la equidad de género, la sostenibilidad ambiental, la participación ciudadana, y la aplicación de un nuevo modelo de gestión institucional (eficiente, transparente, flexible, y eficaz).
Las áreas priorizadas de intervención del Plan y sus metas se resumen en el siguiente cuadro. Las metas del Plan se fundamentan en los Objetivos del Milenio y se han cuantificado a los años 2008 (año de finalización del mandato del presente Gobierno) y al 2015 conforme acordado en la Cumbre del Milenio.
Áreas de intervención Diagnostico 2004 Metas 2008 Metas 2015
• Incidencia de la pobreza extrema 20% 13% 8%
• Educación
- Analfabetismo
- Años de escolaridad
- Tasa bruta de matricula Educación Inicial Educación Basica
- Tasa bruta matricula Educación Media
7,1%
7
96%
57%
0%
8
99%
65%
0%
9
106%
79%
• Saludos
- Cobertura de servicios de salud
73%
87%
100%
• Infraestructura social básica
- Cobertura agua potable
- Saneamiento rural
- Saneamiento urbano
60,8%
32,6%
18,7%
70,5%
56%
40%
80,5%
86%
70%
Fuente: Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza. 2004
Asimismo, contempla un componente de Reforma agraria básica en asentamientos campesinos consistente en adquisición de tierra, infraestructura de caminos, provisión de servicios de educación y salud y subsidio inicial para el arraigo para 15.000 familias campesinas hasta el 2008.
A nivel del Plan de la Estrategia, se ha estimado que los gastos anuales adicionales para la implementación de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza alcanzarían un promedio anual de U$D160 millones hasta el año 2008.
La creación del Gabinete Social y de la DIPLANP constituye un esfuerzo para encarar el tema de la pobreza desde una óptica más integral e incluyente, debido a la multiplicidad de factores que influyen en este problema.
1.4. Las Zonas de Intervención propuestas para el Proyecto
El Proyecto beneficiará a los habitantes más desfavorecidos de los departamentos de San Pedro, Canindeyu, Cazaapa y norte de Itapúa. Se ha definido dos zonas de intervención, sobre la base de los criterios que a continuación se describen:
Ubicación de la zona de intervención dentro de las regiones geográficas de Paraguay con mayor concentración de población en situación de pobreza;
Selección de distritos dentro de la zona de intervención en base a concentración de población total, población con NBI, población en pobreza extrema (Valor PLIPEX), formando unidades geográficas continuas y definidas;
Demandas identificadas en materia de infraestructura social (salud, educación, agua y saneamiento básico, caminos);
Articulación y complementación con otras intervenciones gubernamentales y de agencias cooperantes para fortalecer las iniciativas en marcha y contribuir a la promoción del desarrollo local y regional.
De esta manera, las zonas de intervención quedan constituidas de la siguiente forma:
Zona 1: ubicada entre las regiones Norte y Noreste, comprende la parte central y sur del Departamento de San Pedro y la parte oeste del Departamento de Canindeyú, formando una sola unidad geográfica integrada por los distritos de Santa Rosa del Aguaray, Nueva Germania, Lima, Gral. Resquín, Choré, San Pablo, Villa del Rosario, Gral. Aquino, 25 de Diciembre, Unión, Yataity del Norte, San Estanislao, Guayaibí y Capiibary (Departamento de San Pedro), Itanará, Ypehú, Ygatimí y Curuguaty (Departamento de Canindeyú). Esta zona cuenta con una población total de 360.831 habitantes, y los distritos que la integran cuentan con índices de NBI (en términos de calidad e vivienda, acceso a educación, infraestructura sanitaria y capacidad de subsistencia) en la mayoría de los casos superiores a los promedios departamentales. Así, el 19% de la población de esta zona cuenta con NBI en infraestructura sanitaria, concentrándose estas deficiencias en los distritos de Itanará, Ypehú, Ygatimi Curuguaty, Capiibary, San Estanislao, Itacurubi del Rosario, Villa del Rosario y San Pablo; el 23% tiene NBI en acceso a educación, siendo los distritos donde estas necesidades se manifiestan en mayor grado Itanará, Ypehú, Ygatimí, Curuguaty, Gral. Resquin, Nueva Germania, San Pablo, Santa Rosa del Aguaray; mientras que el 13% tiene NBI en capacidad de subsistencia.
La población total con al menos una NBI en esta zona equivale al 29% de la población total. De esta población, se encuentran en situación de extrema pobreza unas 63.640 personas (18% de la población total), incluida la población indígena de unas 9.300 personas.
Zona 2: abarca la porción sur del Departamento de Caazapá y una porción vecina del norte del Departamento de Itapúa, y comprendiendo los distritos de Buena Vista, Yuty y San Juan Nepomuceno (Departamento de Caazapá), San Pedro del Paraná y Alto Verá (Departamento de Itapúa).
La población total es de 99.839 habitantes y los distritos seleccionados presentan la mayor relación entre concentración de población total y NBI. El 24% de esta población tiene NBI en infraestructura sanitaria; 28% presenta NBI en acceso a educación; mientras que el 21% presenta NBI en capacidad de subsistencia, siendo pareja la distribución de personas con NBI en los cuatro distritos de la zona. El 63% de la población total en esta zona presenta al menos una NBI. La población en situación de extrema pobreza identificada dentro de la zona B comprende unas 28.450 personas (29% de la población total), incluyendo una población indígena de 885 personas.
1.5. La Intervención
La propuesta de intervención es el resultado de un largo proceso de discusión y negociación entre el Gobierno del Paraguay y la Misión. Así, en muchos casos la misión de identificación pudiera haber preferido otra propuesta, pero con el objeto de asegurar la debida apropiación del proyecto por parte de las instituciones nacionales fue necesario hacer compromisos en la formulación del proyecto. Se incluyen en el texto algunos comentarios que explican los motivos de algunas propuestas y llaman la atención de la Delegación a puntos cuyo desarrollo debe ser monitoreado.
1.5.1. Lógica de la Intervención
Los ejes de acción del Proyecto son:
• La inversión en infraestructura social, mejorando y ampliando la prestación de servicios públicos en las áreas de salud, educación, agua y saneamiento básico, caminos, e infraestructuras comunitarias, en los niveles regional y local; para favorecer y potenciar el acceso a las necesidades básicas por parte de la población beneficiaria.
• Apoyo a procesos participativos de desarrollo comunitario y generación de ingresos basados en experiencias exitosas que están en marcha por parte de agencias gubernamentales y cooperantes; favoreciendo el empoderamiento y el fortalecimiento del capital social (población en situación de pobreza y grupos vulnerables en particular jóvenes, mujeres e indígenas).
• La construcción de capacidades para la mejor coordinación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos en el marco de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza contribuyendo a: el aumento, la focalización y la ejecución mas eficiente del gasto social y la obtención de las metas cuantitativas asociadas a los Objetivos del Milenio, y el fortalecimiento del protagonismo de los pueblos indígenas.
De esta manera, articulando acceso a, y cobertura de, servicios sociales básicos, con generación de ingresos y desarrollo comunitario, se busca en los niveles regional y local, mitigar la incidencia de los factores que causan las condiciones inadecuadas de vida de la población en condiciones de pobreza, reduciendo las desigualdades sociales y económicas, mejorando sus condiciones de vida, y colaborando en la reducción de la migración hacia los centros urbanos y el crecimiento de los cinturones de pobreza. Por lo tanto el nivel prioritario de intervención del Proyecto serán los escenarios regionales y locales, promoviendo la articulación de las comunidades que cuentan con la mayor incidencia de pobreza en las mismas. El fortalecimiento institucional por su parte, buscará en el nivel nacional, asegurar la sostenibilidad de las acciones anteriores a través del uso coordinado y eficiente de los recursos y el incremento del gasto social. En última instancia la interacción de todos los ejes de intervención del Proyecto apuntan a lograr la cohesión social y económica de la población pobre.
1.5.2. Beneficiarios
Beneficiario: La DIPLANP es el Beneficiario del Proyecto. La DIPLANP será beneficiada a través del Proyecto con un componente de fortalecimiento institucional a fin de contribuir a su consolidación a corto plazo como instancia gubernamental de alto nivel técnico colaborando para que la institución cumpla más eficazmente con su rol en el marco de la implementación de la Estrategia.
Beneficiarios finales: El Proyecto beneficiará a los habitantes más desfavorecidos de los departamentos de San Pedro, Canindeyu, Cazaapa y norte de Itapúa.
Beneficiarios indirectos: Las instituciones que estarán funcionalmente implicadas en la gestión y la coordinación del Proyecto, especialmente: Los Ministerios Sectoriales (Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones), que se beneficiarán de las inversiones adicionales en su sector a través del Proyecto, la Secretaría de Acción Social, las Gobernaciones y Municipalidades, finalmente, la sociedad civil y las empresas que participarán en la implementación de las actividades.
1.5.3. Objetivo General
A través de la presente intervención se espera contribuir a alcanzar el siguiente objetivo general: Apoyar la implementación del Plan de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusión Social.
1.5.4. Objetivo especifico
El objetivo específico de la intervención ha sido concebido como: Disminuir las condiciones de pobreza de los habitantes en las dos zonas de intervención del Proyecto, incluida la población indígena.
1.5.5. Resultados y Actividades
R1 : Las comunidades situadas en las zonas de intervención del proyecto (incluyendo las comunidades indígenas) cuentan con infraestructura social básica adecuada y los servicios están funcionando.
• Salud: Los tipos de inversiones a realizar incluyen:
- construcción y/o ampliación de sedes/hospitales regionales
- ampliación de hospitales distritales
- refacción, ampliación de centros y puestos de salud existentes, construcción de puestos, en las comunidades de las zonas seleccionadas.
- equipamiento de las infraestructuras mencionadas; incluyendo unidades móviles y ambulancias para facilitar la llegada de los servicios hasta las comunidades, especialmente las comunidades indígenas, y el traslado y derivación de pacientes.
• Agua y saneamiento básico: Los componentes de los sistemas de agua y saneamiento consistirán básicamente en:
- pozos profundos perforados, de 6”, con profundidad promedio de 120 metros, pared totalmente revestida;
- equipamiento electromecánico-hidráulico con electrobomba sumergible de 3 HP (promedio) con tablero de mando y accesorios;
- tanque elevado de 10000 litros de capacidad con estructura metálica;
- caseta de operación;
- tubería de PVC para la red de distribución y accesorios para conexiones domiciliarias;
- extensión de línea eléctrica;
- letrinas con losas sanitarias y lavamanos para lograr soluciones individuales en saneamiento básico.
• Educación: La infraestructura priorizada comprende:
- Infraestructura para la expansión del 3º ciclo de la Educación Escolar Básica (EEB): (reparación de aulas, construcción de nuevas aulas)
- Infraestructura para la expansión del Nivel Medio: (reparación de aulas, construcción de nuevas aulas)
- Educación Permanente de Jóvenes y Adultos: Centro Comunitario que incluye: Centro de Alfabetización y Educación Básica (4 aulas), Centro Integrado de Acción Comunitaria, Centro de Capacitación Laboral; servicio higiénico diferenciado; area administrativa.
- Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de Bachilleratos Técnicos Agropecuarios.
• Caminos: El Proyecto apoyará la identificación, rehabilitación y mejoramiento de tramos de caminos vecinales que permitan facilitar a dichas comunidades pobres su acceso a los servicios sociales y comercializar la producción agropecuaria; y dotará a Municipalidades seleccionadas con equipo básico para mantenimiento de los caminos.
R2 : Las comunidades de las zonas de intervención (incluidas las comunidades indígenas) están fortalecidas para aprovechar los servicios sociales instalados, mejorar la economía familiar y ser gestoras de su propio desarrollo.
En las zonas de intervención, existen iniciativas tanto de agencias gubernamentales como de proyectos de cooperación que están trabajando a nivel departamental y municipal en la construcción de capacidades en áreas tales como la gestión pública, participación ciudadana, agricultura sustentable y la protección de los recursos naturales, entre otras. Este componente aprovechará estas capacidades existentes proveyendo recursos financieros y servicios técnicos que permitan a las Gobernaciones, Municipalidades y comunidades implementar aquellas iniciativas propias que contribuyan a mejorar las condiciones de vida y promover la inclusión de la población pobre dentro de las zonas de intervención del Proyecto.
Se prevé los siguientes tipos de acciones:
- Subvenciones: El Proyecto colaborará con subvenciones para financiar o cofinanciar proyectos identificados en dichos planes, especialmente con jóvenes y mujeres (por ejemplo, servicios en torno a cadenas productivas, pequeñas empresas productivas, emprendimientos agroindustriales, producción orgánica, ferias campesinas para dinamizar las economías locales), entre otras actividades que contribuyan a mejorar los ingresos de la población.
- Pequeñas infraestructuras comunitarias: Se incluyen en esta categoría la realización de pequeñas infraestructuras sociales y económicas localmente priorizadas (por ej. dispensarios, pequeñas soluciones de agua, mejoras de infraestructuras comunitarias, fogones domesticos, mejora de caminos, puentes, escuelas de artes y oficios a nivel comunitario, centros comunitarios juveniles, centros comunitarios de acopio de productos agropecuarios, entre otros); incentivos para el mejoramiento de suelos y bosques a comités de agricultores (compra de insumos, herramientas, abono verde, curvas de nivel) entre otros.
- Asistencia y acompañamiento comunitario: Se prevé apoyo financiero para acciones que en el nivel comunitario sirvan para promocionar la apropiación de los servicios proveídos por el Proyecto y su mejor aprovechamiento por la población beneficiaria. De esta manera, se trabajará en los siguientes aspectos: (a) la organización y capacitación de las comunidades beneficiarias de las inversiones en agua potable y saneamiento básico, administración de los sistemas de agua instalados por el Proyecto); (b) la implementación de estrategias de capacitación de mandos medios para empresas de servicios (privados y públicos) por la AECI; (c) implementación de estrategias de promoción y cuidado de la salud en las dependencias y comunidades (incluidas las comunidades indígenas) a través de la comunicación, educación e información, (d) promoción de alianzas entre los representantes de la sociedad civil, los municipios y del sector privado para facilitar la ejecución de los emprendimientos locales, (e) servicios de asistencia técnica para los emprendimientos locales y para el monitoreo de las acciones previstas en este componente.
R3: La DIPLANP e indirectamente la SAS y los demás Ministerios que integran el Gabinete Social están fortalecidos para coordinar la ejecución y seguimiento de las acciones previstas en la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, y se armonizan las políticas publicas entre los diversos ministerios que integran el Gabinete Social.
Esto implica que:
La DIPLANP está adecuadamente instalada, equipada y cuenta con los recursos humanos y financieros adecuados.
Un sistema de monitoreo de los proyectos y programas implementados en el ámbito de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza ha sido elaborado y está funcionando.
Una base de datos (con actualización permanente) de los proyectos y programas implementados por los diferentes donantes en el país (hasta nivel municipal) ha sido desarrollada e instalada;
Se realiza el seguimiento del gasto social y los presupuestos anuales reflejan un aumento constante del mismo;
Se cuenta con una política para los pueblos indígenas y se consolida una Asociación Nacional de los Pueblos Indígenas del Paraguay capaz de dialogar con los sectores y de promover el desarrollo de sus asociados.
1.5.6 Calendario, financiación y presupuesto
El periodo de ejecución del Proyecto será de 48 meses. Este periodo de ejecución incluye dos fases. Una fase de ejecución operativa, que comienza a partir de la entrada en vigor del Convenio de Financiación y que tendrá una duración de 42 meses. Una fase de cierre con una duración de 6 meses, que comienza a partir de la fecha final de la fase de ejecución operativa.
A continuación el cronograma preliminar del Proyecto:
Etapas Año 2004 Año
2005 Año
2006 Año
2007 Año
2008 Año
2009
Preparación
Aprobación
Convenio
Licitación AT
Elaboración POG/POA
Fase preparatoria
Ejecución
Cierre
Fin del compromiso
El proyecto, de un total de € 30.273.000, descansa sobre una aportación financiera de:
• €24.000.000 por parte de la Comunidad Europea con cargo a fondos no reembolsables;
• € 6.273.000 por parte de Paraguay, monto conformado por la suma de € 4.600.000 que aportará el Beneficiario, y la suma de €1.673.000 estimados en forma preliminar como aportes de otras instituciones públicas.
RUBROS CE País Beneficiario Otros Total
monto % monto % monto % monto %
1. SERVICIOS 4.250.000 18% 1.000.000 22% 0 5.250.000 17%
1.1 A.T. internacional 1.500.000 6% 0 0 1.500.000 5%
1.2 A.T. local 100.000 0.4% 0 0 100.000 0.3%
1.3 Monitoreo , evaluación y
auditoría (externos) 120.000 1% 0 0 120.000 0.4%
1.4 Estudios 830.000 3% 0 0 830.000 3%
1.5 Formación y capacitación 1.500.000 6% 1.000.000 22% 0 2.500.000 7%
1.6 Intercambio experiencias 200.000 1% 0 0 200.000 1%
2. SUMINISTROS 3.264.000 14% 0 0 3.264.000 11%
2.1 Equipamiento 3.264.000 14% 0 0 3.264.000 11%
2.2 Otros 0 0% 0 0 0 0%
3. OBRAS 14.654.000 61% 0 153.000 9% 14.807.000 49%
4. INFORMACION Y VISIBILIDAD 150.000 1% 0 150.000 0.5%
5. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 182.000 1% 2.500.000 54% 1.520.000 91% 4.202.000 14%
5.1 Personal local 0 0% 700.000 15% 1.520.000 91% 2.220.000 7%
5.2 Otros gastos de funcionamiento 182.000 1% 1.800.000 39% 0 1.982.000 7%
6. FONDOS DE CREDITO 0 0% 0 0 0 0%
7. OTRAS PARTIDAS 1.000.000 4% 1.000.000 22% 0 2.000.000 6.5%
8. IMPREVISTOS 500.000 2% 100.000 2% 0 600.000 2%
9. T O T A L 24.000.000 4.600.000 1.673.000 30.273.000
• Los fondos correspondientes a los conceptos 1.1 (Asistencia técnica internacional) y 1.3 (Monitoreo, evaluación y auditoría) son gestionados directamente por la Comisión Europea.
• La contribución de la Comunidad Europea al rubro “imprevistos” puede ser utilizado solamente con el acuerdo previo de la Comisión.
• Los aportes del Beneficiario por un monto de € 4.600.000 serían distribuidos aproximadamente 70% en efectivo, y 30% en forma en especie (salarios de técnicos, gastos de funcionamiento, otros)
• Los aportes correspondientes al rubro “Otros” comprenden por una parte los aportes de instituciones públicas participantes del Proyecto (se ha estimado preliminarmente las sumas de €153.000 en forma de terrenos para obras, y € 1.520.000 en forma de salarios de técnicos que prestarán apoyo a las acciones del Proyecto. Por otra parte los aportes locales de comunidades beneficiarias, Municipalidades, Gobernaciones, etc.) que serán calculados en detalle en el Plan Operativo Global y en los Planes Anuales.
1.5.6 Hipotesis y Riesgos
El clima político en el Paraguay, la estabilidad macroeconómica y social, y la continuación de los esfuerzos para promover procesos democráticos y luchar contra la corrupción, son elementos necesarios para que el proyecto contribuya al alcance del objetivo general diseñado. En tal sentido, se procede a enunciar las hipótesis relevantes que, al momento de ejecutar el Proyecto, deberán tomarse en cuenta para validarlas o, en su defecto, realizar las modificaciones necesarias para la adaptación del mismo:
La lucha contra la pobreza y la exclusión social es una de las prioridades del Gobierno y existe la voluntad de traducir las declaraciones políticas en acciones concretas a favor de las poblaciones más necesitadas del país;
Los diferentes sectores participantes del Proyecto serán capaces de presentar en los plazos previstos planes de inversiones ejecutivos, consensuados con los beneficiarios finales y los Gobiernos locales, que pueden beneficiarse del proyecto;
Los presupuestos de las diferentes instituciones involucradas en el proyecto se incrementan conforme el aumento de requerimientos para la operación y mantenimiento de las nuevas infraestructuras previstas;
La estabilidad política y social en Paraguay continua así como la voluntad de transparentar la gestión pública y de luchar contra la corrupción;
Los miembros del Gabinete Social se mantienen estables en sus puestos y/o en caso de cambios, los nuevos integrantes dan la misma prioridad al proyecto de la CE;
La DIPLANP tendrá para inicios del año 2005 la estructura y la asignación presupuestaria suficiente para asumir las funciones de Entidad Ejecutora y asegurar la adecuada ejecución del Proyecto.
La capacidad de absorción de los beneficiarios y el plazo de implementación del Proyecto es suficiente para permitir la utilización de los fondos disponibles.
Los riesgos principales asociados al proyecto han sido identificados son los siguientes:
La situación política del país no posibilita a la DIPLANP cumplir adecuadamente con su cometido.
La DIPLANP no recibe suficiente respaldo político ni los recursos necesarios para fungir realmente como ente coordinador, impulsor y de monitoreo de la implementación de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza;
Los Ministerios sectoriales no impulsan debidamente la ejecución de los proyectos.
La capacidad real de absorción de fondos en las dos zonas del proyecto es considerablemente más baja de lo previsto.
La aplicación del nuevo reglamento financiero de la CE y el cumplimiento de los procedimientos administrativos en lo referente a contrataciones de servicios, suministros y obras podría determinar una mayor carga de trabajo administrativo de lo previsto y consecuentemente un atraso en la implementación de las actividades.
Los Ministerios sectoriales, las Gobernaciones y las Municipalidades enfrentan limitaciones presupuestarias y de gestión para asumir a mediano y largo plazo los costos de funcionamiento de los servicios así como los gastos de operación y mantenimiento de las infraestructuras.
Translation - English Chapter 1 – Executive Summary
1.1. National Context
Paraguay is a land-locked country covering an area of 406,752 km2, situated between Bolivia, Argentina and Brazil. With these countries as well as Uruguay it forms the MERCOSUR. It has a population of 5,183,080 which grows at an annual rate of 2.2% (National Population and Housing Census 2002), and which is concentrated in Asunción, the capital, and in the eastern region of the country. The western region, or Chaco, which forms 60% of the total area of the country, is under-populated. Only 2% of Paraguay’s population live there, of which 31% are indigenous people.
According to the 2002 census, Paraguay has a mainly urban population (56.7%) although the rural population continues to be very large (43.3%). The population is extremely young (36.9% are under 15 years old), which reflects a high fertility rate (3.9 nationally and 6.3 amongst indigenous women).
Paraguay is considered to be a medium level human development country according to the annual Human Development Index (HDI) published by the UNDP. Its 2003 HDI is 0.751, placing the country in 84th position in the world, a slight improvement on 2002 when its HDI was 0.723 and it was positioned 87th in the world. Of the members of the MERCOSUR, it has the lowest HDI (Argentina occupies 34th place, Brazil 65th and Uruguay 40th according to the 2003 HDI).
Paraguay’s economy is sustained by agricultural production and exports and by the service industry (27% and 52.6% respectively of GDP). In the service industry, the financial and trade sectors including the so-called ‘triangular trade’ which consists of re-exporting foreign products, dominate. It is worth highlighting that 50% of the Economically Active Population (EAP) are employees whilst 37.1% are self-employed. The Paraguayan economy has been stagnant since 1998 and even declined in 2000 (-0.3%). Per capita GDP has decreased 15% in the last 5 years. According to World Bank data, per capita GDP has fallen from US$1810 to US$1170. This statistic is aggravated by the inequality prevalent in Paraguayan society, which has one of the highest Gini coefficients in Latin America (increasing from 0.447 in 1990 to 0.570 in 2001). In other words, the richest 20 % of the population receives 57.5 % of national income whilst the poorest 20% obtains only 3.1 % (EIH – Integrated Household Survey, 2000/01). Paraguay’s economic stagnation is due in part to the crisis facing its neighbours Brazil and Argentina. This has led to significant recession, loss of confidence in the existing economic model, a decade of political instability, inefficient economic policies and a corrupt system.
1.2. Sector Context and Problems to Confront
As a result of 20 years of economic stagnation and structural inequality in the distribution of national income, poverty has increased to worrying levels. According to the 2003 EIH statistics, 41.3% of the total population, or 2,324,134 people, live in poverty . In rural areas, poverty affects 43.3% of the population, of whom 28.6% live in conditions of extreme poverty . In urban areas, poverty affects 39.7% of the population, of whom 13.3% live in extreme poverty. Between 1995 and 2002, the population living in extreme poverty increased by about 78%.
The regions with the highest concentration of people living in poverty are the northern and north-east parts of the eastern region (the departments of Concepción, San Pedro, Caaguazú and Canindeyú). Here rural poverty has increased due to the deepening crisis in the peasant (campesino) economy, a situation which has spread to other departments including Caazapá, Itapúa, Misiones and Ñeembucú, thereby increasing extreme poverty there also. The northern and north-eastern regions, which are Paraguay’s most recently colonised regions (colonisation began here in the 1960s), have a total population of 1,068,101 according to the 2002 National Census, with high UBN (Unsatisfied Basic Needs) indices. The highest are to be found in the departments of San Pedro (71.5% of its total population of 317,658 having at least 1 UBN) and Canindeyú (72.6% of its total population of 138,943 with at least 1 UBN). In the southern departments (Caazapá, Itapúa, Misiones, and Ñeembucú), regions that have been populated since colonial times, the population/UBN ratio is concentrated in Caazapá (68% of 139,163 inhabitants) and in the north of Itapúa (where 77% of homes have at least 1 UBN, far above the departmental average of 60.7%).
Besides geographic distribution, there are other patterns of poverty distribution behind the general figures quoted previously. These patterns indicate the prevalence of conditions of poverty, or conditions which are conducive to it, in certain social groups. They highlight the social exclusion of these groups identified by factors of gender, age, culture, and geographical conditions or location, which (quoting ENREPD – the National Poverty and Inequality Reduction Strategy for Paraguay, 2003) can be neatly grouped as follows: a) landless peasants or those with small, rural properties, b) female-headed households, c) unemployed or underemployed young people, d) working children and adolescents, e) indigenous people, f) handicapped people, g) senior citizens, h) people with a poor command of Spanish or who only speak Guaraní.
According to the Poverty Reduction Strategy identification paper, the factors causing poverty and extreme poverty are related to: a) The general crisis in the economy which in terms of growth in GDP has been at a standstill since 1980, b) The crisis in the peasant economy due to the loss of productive diversification, rudimentary agricultural practices, the lack of access to land of adequate quality and size, and limited provision of technical assistance and credit, c) Insufficient levels of education, d) Poor access to health services, e) Limits in human, social and economic capital, f) Unequal distribution of economic resources, and g) Institutional inefficiency evident through unbalanced and low levels of budgetary expenditure, and lack of coordination between state institutions and organisms.
1.3. Governmental Policies Related to Poverty Reduction
The current government’s strategy entails regaining confidence in state institutions by fighting for their modernisation and against corruption, aiming at sustainable growth through changes in the ‘triangular trade’ and public employment models, promoting agro-industry and export diversification, and improving human capital by an increase in social sector investment (health and education), as well as implementing policies to encourage equity and access to social services (Government Programme 2003/08).
In recent years, inequality and poverty reduction have become ever more relevant to the Paraguayan government. Following the government’s commitment at the 2000 Millennium Summit of December 2000, the SAS (Social Action Secretariat) was responsible for coordinating and designing the National Poverty and Inequality Reduction Strategy (ENREPD). The drawing up of the strategy began with an identification and coordination process alongside members of civil society (NGOs and grass-roots organisations), in which various state institutions participated (MEC, MSPBS, MAG, IBR, etc.). The first draft was published in November 2002. In November 2003, the SAS published a fuller version of the strategy which is currently in the process of being approved.
In September 2003 the Social Cabinet made up of ministries with social policy expertise (the Ministry of Public Health and Social Welfare, the Ministry of Education and Culture, the Ministry of Agriculture, the Ministry of Finance and the Social Action Secretariat) was established. In July 2004 the Office of the Poverty, Exclusion and Inequality Reduction Strategy Plan (DIPLANP) was created by executive decree to coordinate, facilitate, control and monitor the implementation of the Poverty Reduction Strategy (previously ENREPD).
The Social Cabinet, the DIPLANP and the SAS have written the Poverty Reduction Strategy Plan, which focuses principally on the coordination of ongoing and in-preparation programmes and projects (amongst which the present project features), highlighting the need for greater efficiency in their implementation in order to achieve the poverty reduction targets. Bearing in mind the concept of poverty, the plan establishes strategic and cross-cutting areas of intervention. The strategic themes include: (a) opportunity generation (access to employment and improvements in income, access to basic needs fulfilment, decent housing, and investment in social infrastructure) and (b) participation and empowerment (local participative development, and strengthening of indigenous peoples’ initiative and leadership). The cross-cutting themes include gender equity, environmental sustainability, citizen participation, and the application of a new model of institutional management (efficient, transparent, flexible and effective).
The plan’s priority sectors and targets are summarised in the table below. Its targets are based on the Millennium Development Goals and have been calculated to 2008 (final year of the present government’s term of office) and to 2015 in accord with the Millennium Summit agreements.
79%
• Health
- Health service coverage
73%
87%
100%
• Basic social infrastructure
- Drinking water supply
- Rural sanitation
- Urban sanitation
60,8%
32,6%
18,7%
70,5%
56%
40%
80,5%
86%
70%
Source: Poverty Reduction Strategy Plan 2004.
In addition, the plan includes a primary agrarian reform component for peasant communities up to 2008, which consists of land acquisition, road infrastructure, provision of education and health services and a land subsidy for 15,000 peasant families.
Regarding the Strategy’s plan, additional annual expenditure until 2008 for the implementation of the Poverty Reduction Strategy will reach on average an estimated US$160 million.
The creation of the Social Cabinet and the DIPLANP amount to an effort to confront the theme of poverty from a more integrated and inclusive perspective in recognition of the multiplicity of factors that affect this issue.
1.4. Intervention Zones Proposed by the Project
The project will benefit the most disadvantaged inhabitants of the departments of San Pedro, Canindeyu, Cazaapa and the north of Itapúa. Two intervention zones have been defined, based on the following criteria:
Location of the intervention zone within the regions of Paraguay with the greatest concentration of the population living in poverty
Selection of districts within the intervention zone according to population density, population with UBN, and population living in extreme poverty (PLIPEX value – an index for prioritising areas of extreme poverty), forming constant and distinct geographical units
Social infrastructure needs identified (health, education, basic water and sanitation, and roads)
Concordance and complementarity with other governmental and cooperation agency interventions in order to strengthen initiatives already underway and to contribute to the promotion of local and regional development.
Therefore, the intervention zones are comprised in the following way:
Zone 1: situated between the northern and north-east regions, it includes the central and southern part of San Pedro department and the western part of Canindeyú department, forming a single geographical unit made up of the Santa Rosa del Aguaray, Nueva Germania, Lima, Gral. Resquín, Choré, San Pablo, Villa del Rosario, Gral. Aquino, 25 de Diciembre, Unión, Yataity del Norte, San Estanislao, Guayaibí and Capiibary districts (San Pedro department), and Itanará, Ypehú, Ygatimí and Curuguaty districts (Canindeyú department). This zone has a population of 360,831 inhabitants, and in most cases the districts that it includes have UBN indices higher than the departmental averages (in terms of quality of housing, access to education, sanitation infrastructure and subsistence capacity). Thus, 19% of this zone’s population have UBN in sanitation infrastructure (these deficiencies being concentrated in the districts of Itanará, Ypehú, Ygatimi Curuguaty, Capiibary, San Estanislao, Itacurubi del Rosario, Villa del Rosario and San Pablo), 23% have UBN in access to education (the districts where these needs occur most being Itanará, Ypehú, Ygatimí, Curuguaty, Gral. Resquin, Nueva Germania, San Pablo, and Santa Rosa del Aguaray), while 13% have UBN in subsistence capacity. The population in this zone with at least one UBN make up 29% of the total population. Of these, some 63,640 people live in extreme poverty (18% of the total population), including the indigenous population of approximately 9,300 people.
Zone 2: includes the southern part of Caazapá department and a neighbouring part of the north of Itapúa department, taking in the districts of Buena Vista, Yuty and San Juan Nepomuceno (in Caazapá), and San Pedro del Paraná and Alto Verá (in Itapúa). The total population is 99,839 and the selected districts have the highest population density/UBN ratio. 24% of this population have UBN in sanitary infrastructure, 28% have UBN in access to education, and 21% have UBN in subsistence capacity, with an equal distribution of people with UBN in the four districts in the zone. 63% of the population in this zone have at least one UBN. The population living in extreme poverty in zone 2 is 28,450 (29% of the total population), which includes an indigenous population of 885 people.
1.5. The Intervention
The intervention proposal is the result of a long process of discussion and negotiation between the government of Paraguay and the mission. In many cases, the mission would have preferred alternative proposals, but in the interests of securing ownership of the project by the national institutions, compromises in project formulation were necessary. Some comments are included in the text to explain the motives behind some of the proposals and to draw the Delegation’s attention to issues whose development should be monitored.
1.5.1. Intervention Logic
The main areas of action of the project are:
• Investment in social infrastructure through improving and increasing the provision of public services in the areas of health, education, water and basic sanitation, roads, and community infrastructure at regional and local levels. This will promote and boost access to basic needs fulfilment by the beneficiary population.
• Support for participatory processes in community development and for the generation of income based on successful experiences by governmental and cooperation agencies. This will encourage the empowerment and strengthening of the social capital of impoverished people and other vulnerable groups, in particular young people, women and indigenous people.
• Capacity-building for better coordination, planning, implementation, monitoring and evaluation of policies, plans, programmes and projects within the framework of the Poverty Reduction Strategy thereby contributing to an increase in, focussing and more efficient implementation of social sector expenditure, the attainment of the Millennium Development Goals’ quantitative objectives, and the strengthening of indigenous peoples’ leadership and initiative.
In this way, linking access to and basic social services coverage with income generation and community development, at both local and regional levels there is a focus on the mitigation of factors that cause the inadequate living conditions of impoverished people through a reduction in social and economic inequalities, improvements in standard of living, and contributions towards reducing migration to urban centres and the expansion of poverty belts. Therefore project intervention will principally be at regional and local levels, promoting collaboration between the communities that have the highest poverty rates. At the same time, through institutional capacity-building, the aim at national level is to secure the sustainability of the actions mentioned previously through the coordinated and efficient use of resources and an increase in social sector expenditure. Finally, through the interaction of all the project’s areas of intervention, it is hoped that the social and economic cohesion of the poor population will be achieved.
1.5.2. Beneficiaries
Main Beneficiary: The DIPLANP is the project beneficiary. The DIPLANP will benefit from an institutional capacity-building component with a view to its consolidation in the short term as a high level technical government body able to fulfil more effectively its role within the framework of the Strategy implementation.
Final Beneficiaries: The project will benefit the most disadvantaged inhabitants of the departments of San Pedro, Canindeyu, Cazaapa and the north of Itapúa.
Indirect Beneficiaries: The institutions that will be involved in the operational management and coordination of the project, especially: the Sector Ministries (Ministry of Public Health, Ministry of Education and Culture, Ministry of Agriculture, Ministry of Public Works and Communications), which will benefit from additional investments in their sector through the project; the Social Action Secretariat; regional government offices and municipalities; and finally civil society and the companies that will participate in the implementation of activities.
1.5.3. General Objective
Through the present intervention, it is hoped to contribute to the achievement of the following general objective: Support towards the implementation of the National Poverty, Inequality and Social Exclusion Reduction Strategy Plan.
1.5.4. Specific Objective
The specific objective of the intervention has been conceived as the following: Reduce the state of poverty of the inhabitants in the two intervention zones, including the indigenous population.
1.5.5. Results and Activities
R1: The communities in the project intervention zones (including the indigenous communities) have adequate basic social infrastructure with services that work.
• Health: the types of investments to carry out include;
- construction and/or extensions to regional headquarters/hospitals
- extensions to district hospitals
- repair of and extensions to existing health centres and local health clinics, and construction of clinics in the selected zones’ communities
- equipment of the infrastructure mentioned above, including mobile units and ambulances to facilitate services reaching communities, especially indigenous communities, and the transportation of patients.
• Water and basic sanitation: the water and sanitation systems components will basically consist of;
- 6” deep drilled wells, with an average depth of 120 metres and completely lined walls
- electro-mechanical hydraulic equipment with an electrical pump submersible to an average depth of 3 HP with control switchboard and accessories
- raised 10,000 litre capacity metallic-framed tank
- an operating booth
- PVC tubing for the distribution network and accessories for domestic connections
- a stretch of electrical wiring
- latrines with hygienic flagstone flooring and wash-basins to meet individual basic sanitation needs.
• Education: the priority infrastructure is composed of;
- development of the 3rd course of Basic School Education (EEB): (repair of class-rooms and construction of new class-rooms)
- development of the Medium Level (repair of class-rooms and construction of new class-rooms)
- continuing education of young people and adults including a community centre to incorporate a literacy and basic education centre (4 class-rooms), an integrated community action centre, a technical training centre, men and women’s toilets and an administration department.
- improvements to the infrastructure and resources for agricultural technical qualifications.
• Roads: the project will support the identification, repair, and improvement of stretches of local roads that will allow poor communities access to social services and to market their agricultural products. It will also provide selected municipalities with basic road maintenance equipment.
R2: The communities in the intervention zones (including the indigenous communities) are strengthened so that they make the most of the social services which have been installed, improve their family’s economic situation and are masters of their own development.
In these intervention zones, there are government agency as well as cooperation project initiatives that are working at departmental and municipal levels to build capacity in areas such as public administration, citizen participation, sustainable agriculture and natural resource protection amongst others. This component will take advantage of these existing capacities by supplying financial and technical services which allow regional government offices, municipalities and communities to implement those initiatives of theirs that contribute towards an improvement in standard of living and promote the inclusion of the poor population in the project’s intervention zones.
The following types of action are anticipated:
- Subsidies: the project will contribute subsidies to finance or co-finance projects identified in the local plans mentioned above, especially those with young people and women (e.g. production line services, small-scale producer businesses, agro-industry ventures, organic produce, and peasant agricultural shows to invigorate the local economy), amongst other activities that contribute towards an improvement in the population’s income.
- Small-scale community infrastructure: this category incorporates the setting up of small social and economic infrastructures according to local priorities (e.g. dispensaries, small-scale water solutions, improvements in existing community infrastructures, domestic stoves, road improvements, bridges, arts schools and jobs at community level, youth community centres, agricultural produce community storage centres etc), incentives to agricultural groups for improving soils and forests (purchase of materials, tools, green fertiliser, contour lines) etc.
- Community assistance and support: financial support is planned for community level actions which will promote the ownership and substantial use of services provided by the project by the beneficiary population. Thus, the following aspects will be pursued: (a) organising and building up capacity in beneficiary communities in order to use the drinking water and basic sanitation investments and to administer the water systems installed by the project, (b) the implementation of training strategies in general rules for both private and public service sector companies by AECI, (c) the implementation of health promotion and care strategies within small villages and communities (including indigenous communities) through communication, education and information, (d) the promotion of alliances between the representatives of civil society, municipalities, and the private sector to facilitate the implementation of local ventures, (e) technical assistance services for local projects and for the monitoring of actions planned in this component.
R3: The DIPLANP and indirectly the SAS and the other ministries that make up the Social Cabinet are strengthened in order to coordinate the implementation and monitoring of the actions foreseen in the Poverty Reduction Strategy and they harmonize the public policies of the various ministries that make up the Social Cabinet.
This implies that:
The DIPLANP is adequately set-up, equipped and has adequate human and financial resources.
A monitoring system for the projects and programmes implemented under the remit of the Poverty Reduction Strategy has been planned and is working.
A continually updated database of projects and programmes implemented by the different donors in the country (down to municipal level) has been developed and set-up.
Social sector expenditure is monitored and the annual budgets reflect its constant increase.
There is an indigenous people’s policy and a National Indigenous Peoples of Paraguay Association is consolidated, capable of dialogue with different sectors and of promoting the development of its members.
1.5.6 Timetable, Financing and Budget
The project will be implemented over a 48 month period. This period includes two phases; an operational implementation phase which starts as soon as the Financial Agreement enters into force and which lasts 42 months, and a closure phase which lasts 6 months, which starts on the final date of the operational implementation phase.
Below is the preliminary schedule for the project:
Stages 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Preparation
Approval
Agreement
TA Bid
POG/POA Design
Preparatory phase
Implementation
Closure
End of the commitment
The project, with a total value of € 30.273.000, depends on the following financial contributions:
• €24.000.000 from the European Community with an obligation on non-reimbursable funds
• € 6.273.000 from Paraguay, made up of € 4.600.000 that the beneficiary will contribute, and a preliminary estimate of €1.673.000 from other public institutions.
SECTION HEADINGS EC Beneficiary Country Others Total
amount % amount % amount % amount %
1. SERVICES 4,250,000 18% 1.000.000 22% 0 5,250,000 17%
1.1 International TA 1,500,000 6% 0 0 1,500,000 5%
1.2 Local TA 100,000 0.4% 0 0 100,000 0.3%
1.3 Monitoring, evaluation and auditing
(external) 120,000 1% 0 0 120,000 0.4%
1.4 Studies (designs/plans) 830,000 3% 0 0 830,000 3%
1.5 Training and capacity-building
1,500,000 6% 1,000,000 22% 0 2,500,000 7%
1.6 Exchange of experiences 200,000 1% 0 0 200,000 1%
2. SUPPLIES 3,264,000 14% 0 0 3,264,000 11%
2.1 Equipment 3,264,000 14% 0 0 3,264,000 11%
2.2 Others 0 0% 0 0 0 0%
3. BUILDING WORKS 14,654,000 61% 0 153,000 9% 14,807,000 49%
4. INFORMATION AND VISIBILITY 150,000 1% 0 150,000 0.5%
5. OVERHEADS FUNCIONAMIENTO 182,000 1% 2,500,000 54% 1,520,000 91% 4,202,000 14%
5.1 Local Personnel 0 0% 700,000 15% 1,520,000 91% 2,220,000 7%
5.2 Other expenses 182,000 1% 1,800,000 39% 0 1,982,000 7%
6. CREDIT FUNDS 0 0% 0 0 0 0%
7. OTHER ITEMS 1,000,000 4% 1,000,000 22% 0 2,000,000 6.5%
8. UNFORESEEN EXPENSES 500,000 2% 100,000 2% 0 600,000 2%
9. T O T A L 24,000,000 4,600,000 1,673,000 30,273,000
• The funds corresponding to sections 1.1 (International technical assistance) and 1.3 (Monitoring, evaluation and auditing) are managed directly by the European Commission.
• The contribution of the European Commission to the ‘Unforeseen expenses’ section can only be used with prior agreement by the Commission.
• The contribution of € 4.600.000 by the beneficiary should be divided into approximately 70% in cash and 30% in kind (experts’ salaries, running costs, etc)
• The contributions under the heading ‘Others’ include on the one hand those from public institutions participating in the project (the sum of €153,000 in the form of land for building works has been preliminarily estimated, and € 1,520,000 in the form of salaries of experts who will lend support to the project actions) and on the other hand local contributions from beneficiary communities, municipalities and regional government offices, etc. that will be calculated in detail in the Global Operational Plan and the Annual Plans.
1.5.6 Conditions and Risks
The continuation of the current political climate in Paraguay, its macroeconomic and social stability, efforts to promote democratic processes and to fight against corruption, are conditions necessary for the project to contribute towards attaining the general objective. With this in mind, outlined below are relevant premises that should be considered and either accepted or modified before project implementation:
The fight against poverty and social exclusion is one of the government’s priorities and the will exists to translate political declarations into concrete actions in favour of the most needy in the country.
The different sectors participating in the project will be capable of presenting executive investment plans at the set deadlines that have been agreed on by the potential final beneficiaries and local government beneficiaries.
The budgets of the different institutions involved in the project increase according to the increase in requirements for the operation and maintenance of the planned new infrastructure.
Paraguay’s political and social stability continues as well as the will for transparency in public administration and the fight against corruption.
There is continuity in the members of the Social Cabinet and/or in case of changes, the newcomers give the same priority to the EC project as their predecessors.
By the beginning of 2005, the DIPLANP will have the necessary structures and budget allocation in place in order to carry out the role of Executive Body and to ensure the adequate implementation of the project.
Beneficiary absorption capacity (i.e. numbers of beneficiaries) and the implementation period of the project are sufficient for the expenditure of all the available funds.
The following are the principal risks associated with the project:
The political situation of the country doesn’t allow the DIPLANP to adequately fulfil its task.
The DIPLANP doesn’t receive sufficient political backing or the necessary resources in order to truly act as coordinating body, driver and monitor of the implementation of the Poverty Reduction Strategy.
The sector ministries don’t drive forward the implementation of the projects as they should.
The real absorption capacity of funds in the two project zones is considerably lower than foreseen.
The application of the new EC financial regulation and the fulfilment of the administrative procedures referring to service contracts, supplies and building works could produce greater administrative responsibilities than foreseen and consequently a delay in the implementation of activities.
The sector ministries, the regional government offices and the municipalities encounter budgetary and management limits to taking on the medium and long term running costs of the services as well as the infrastructure operational and maintenance costs.
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Bachelor's degree - University of Sheffield
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Years of experience: 25. Registered at ProZ.com: Mar 2012.
I am passionate about language, culture and travel. I have a 2:1 BA (Hons) degree in French and Spanish from Sheffield University, and a Masters degree in Environment, Development and Policy from the University of Sussex. I also have professional qualifications in public relations and teaching. I have lived, worked and studied in Paris, Brussels, Spain, Bolivia and Ecuador and have used my languages in translation and interpretation as well as in the fields of management and public administration, international development, the environment, community development, advice, support and advocacy for asylum seekers, refugees and migrants, public relations and teaching. I have worked in the public (European Commission), private and charitable sectors. I have a keen interest in, and keep up with, current affairs and governmental policy at national, European and International levels, as well as international relations. I am also knowledgeable in the fields of social science and literature and am interested in music, film, dance and art.
Keywords: spanish, french, international development, government policy, social policy, politics, NGOs, sociology, anthropology, literature. See more.spanish, french, international development, government policy, social policy, politics, NGOs, sociology, anthropology, literature, education, current affairs, travel & tourism.. See less.
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